Бездомные штаты Америки. Сотни тысяч граждан самой богатой страны мира живут на улице

Профанация вместо решения проблемы

Ранее местные власти сами усугубили проблему, решив перепрофилировать "Салливан Арену", ставшую домом более чем для 500 человек, оказавшихся на улице, в площадку для хоккейных матчей и концертов. В настоящее время в Анкоридже работает 9 приютов общей вместимостью 614 коек, однако этого недостаточно, поскольку на улицах остаётся ещё 750 человек.

Всё это выглядит как чудовищный и преступный распил. Разговоры о решении проблемы бездомных превратились в США в гигантскую коррупционную кормушку. При этом, несмотря на освоенные, благодаря спекуляциям на данном вопросе, десятки миллиардов долларов, людей, оказывающихся на улице, становится только больше. Ниже мы объясним, почему так происходит. Как и во многих других странах, система учёта бездомных США несовершенна, оценки и примерные подсчёты колеблются от  550 тыс. до 3,5 млн человек. Даже официальные американские ведомства озвучивают цифры, отличающиеся в разы. Примечательно, что по состоянию на 2019 год не менее 67 тыс. бездомных - это ветераны вооруженных сил США.

В российском сегменте интернета часто можно встретить тезис, что по оценкам правительства США проблему бездомности в Америке можно полностью решить за $20 млрд. К сожалению это не так, поскольку лишь одна Калифорния потратила $17,5 млрд (с 2018 по 2022 год), изображая борьбу с бездомностью. К 2024-му сумма средств, потраченных штатом на данные нужды, достигнет $20 млрд.

Поэтому, если о $20 млрд, как общеамериканской панацее от бездомности когда-либо и говорили, то скорее всего это было в очень и очень давние времена. Кроме того, дело не только в недостатке финансирования, но и в структуре расходования средств. Вместо того, чтобы дать бездомному один раз "удочку" – в виде доступного жилья и рабочего места, власти США предпочитают делать гигантские госзакупки "рыбы", наживаясь на этом, как экономически, так и политически.

Например, в той же Калифорнии из $17,5 млрд на программу Project Homekey, подразумевающую покупку недвижимости (такой, как мотели и коммерческие здания), и перепрофилирование её в доступное постоянное жильё ушло лишь …. 3,7 млрд. По состоянию на лето 2023 года удалось создать 13 500 тысяч новых жилищ. При этом, на улицах Калифорнии, по скромным оценкам, находится более 170 тысяч бездомных, и их число растёт с каждым днём, как в штате, так и в целом по Америке.

Динамика увеличения числа людей, живущих на улицах, различается от штату к штату, и от города к городу. Например, за год в округе Лос-Анджелеса число бездомных выросло на 9%, а в самом городе - на 10%. Волонтёры зафиксировали 75 518 человек, не имеющих приюта, вместо 69 144 годом ранее. По некоторым оценкам, в 2015 году бездомность увеличилась на 70% в округе, и на 80% в городе. Многие американцы, оказавшись в тяжёлой ситуации, стараются сооружать себе новые "апартаменты" из подручных средств. Так в США существует около 50-и только известных импровизированных поселений для бездомных, где в качестве жилищ выступают самодельные дома или транспортные средства.

Провалившиеся попытки запретить бездомных

Одна из причин нецелевых государственных расходов по статье "проблемы бездомности" вызвана криминализацией данного явления в ряде штатов. То есть за счёт федерального бюджета нужно было оплачивать работу полицейского, арестовывающего нищего, живущего на улице, потом его содержание в камере, и прочее подобное. Постепенно, под давлением мирового сообщества и гражданского общества, американские власти декриминализуют бездомность, а также людей и НКО, пытающихся организовать раздачу еды на улицах.

В 2012 году федеральный окружной судья в Филадельфии объявил неконституционным запрет на раздачу продуктов вне помещений, в 2014-м был признан неконституционным запрет на проживание в автомобиле или ином транспортном средстве, в 2018 году Апелляционный суд постановил, что бездомные, спящие на улицах, при отсутствии мест в приютах, не являются правонарушителями.

Специальный докладчик ООН по вопросам крайней нищеты и прав человека Филип Олстон в докладе 2018 года следующим образом характеризует сложившуюся ситуацию: "наказание и заключение в тюрьму бедных - это исконно американский ответ на бедность в XXI веке".

Также отметим, что искажённое представление о расходах на решение проблемы бездомности может создаваться за счёт дорогостоящих программ медицинского сопровождения. Конечно, данное направление помощи важно, но в нормальных государствах у всех без исключения граждан есть бесплатный доступ к элементарной государственной системе здравоохранения. Это не инструмент решения проблемы отдельной уязвимой группы, а просто одно из базовых социальных прав для каждого человека.

Недоступное жильё как основная причина бездомности и проклятье одноэтажной Америки

Калифорнийский университет в Сан-Франциско выпустил исследование, в котором показал, что снижение доходов - это самая распространённая причина бездомности среди людей, арендовавших жильё до того как оказаться на улице.

В репортаже о бездомности в американском Портленде от 10 октября 2018 года BBC News так описывали суть проблемы, и с тех пор мало что изменилось: "Портленд - самый большой город штата Орегон. Он развивается стремительными темпами и манит к себе многих. В регионе с ограниченным предложением жилья цены здесь стремительно выросли из-за спроса. Поэтому люди, которые ранее находились на финансовом пределе, потеряли прежние возможности и больше не могли себе позволить жилье. В Портленде аренда однокомнатной квартиры в среднем стоит 1136 долларов в месяц. Это неподъемная сумма для тех, кто получает минимальную зарплату - 12 долларов в час".

Данные 2022 года достоверно показывают, чем выше стоимость аренды в том или ином населённом пункте США, тем больше людей там вынуждены жить на улицах (Колберн, Грегг: "Бездомность - это жилищная проблема: как структурные факторы объясняют особенности США"; Демсас, Иерусалим: "Очевидный ответ на проблему бездомности").

"В США очень легко оказаться на улице. Ты нормально живешь, платишь ипотеку за свою квартиру, но потом вдруг теряешь работу и сразу не находишь новую. У тебя отбирают дом (…) Сначала ты оказываешься на улице и думаешь, что это временно. Сейчас соберешься, найдешь работу и все наладиться. Но бездомному значительно сложнее найти работу, и многие так и остаются на улице", сообщает респондент турецкого издания TRT, для репортажа, вышедшего в конце 2022 года. Издание подчёркивает, что даже наличие хорошей работы сегодня не является гарантией от того, что завтра не придётся жить под мостом.

Ещё одна причина роста бездомности - попытки властей избавится от бедных районов, они сносят старые дома, и санкционируют строительство на их месте дорогих жилых комплексов, парков и бизнес-центров. Аренда жилья стремительно дорожает, число местных жителей, способных её платить - снижается, в итоге бездомных становится всё больше. А как же правильно? Правильно - это когда у большинства взрослых людей есть собственное, а не арендованное жильё. Что, к сожалению, до сих пор недоступно для миллионов простых американцев.

Bloomberg в ноябре 2018-го также пришел к выводам, что основная причина бездомности в богатых западных штатах США - эта стагнация оплаты труда и стремительным рост стоимости аренды. Меры, направленные на сдерживание пандемии COVID-19, проводимые властями США, привели к росту безработицы, и, как следствие, увеличению числа людей, выброшенных на улицу.

Десятилетиями власти большинства штатов США фактически препятствовали строительству достаточного объёма жилья, поддерживая тренд на развитие одноэтажной Америки с нерациональным заполнением участков. Например, ранее в Лос-Анджелесе и Сан-Франциско 76-85% земли, выделяемой под жилищную застройку, предоставлялось для создания домов, рассчитанных лишь на одну семью. Многоэтажек и среднеэтажных зданий было построено недостаточно. В итоге рост населения превышал скорость введения в эксплуатацию требуемых объёмов жилья. Постепенно начинают приниматься меры для сокращения доли одноэтажной застройки, однако для выравнивания нынешней диспропорции понадобится много времени и ресурсов.

Страна невыполненных обещаний

Демократы, и контролируемые ими медиа, критикуют республиканцев, когда те находятся у власти за неспособность покончить с бездомностью, в то время как в циклы правления демократов эта проблема серьёзно замалчивается. Так за время президентства Буша-старшего американское телевидение выпускало по 52 телерепортажа о бездомных в год, когда его сменил Клинтон, число подобных видеосюжетов упало до 16, хотя бездомных меньше не стало.

И, возможно, не случайно, что разгромный отчет спецпредставителя ООН по вопросам крайней бедности, посвящённый критике американской администрации, допустившей нарушение прав бездомных и критическое снижение доступности жилья, вышел именно во время президентства Дональда Трампа.

Как бы то ни было, есть существенные сомнения, что какая-либо из существующих парламентских партий США в принципе способна решить проблему как минимум полмиллиона людей, вынужденных жить на улице. Напомним, что в 2001 году президент Буш анонсировал полную победу над хронической бездомностью к 2012 году. А в 2010 году уже Обама говорил, что покончит с ней за 5-10 лет.

Сейчас многие задаются вопросом, хватило ли бы денег, выделяемых США Украине, для освобождения американцев от этого позорного бремени? Да, но кроме физического объёма денег нужна ещё и политическая воля. А её нет, системное решение проблем - это всегда не то, чем любит заниматься Вашингтон.

Бездомным нужны новые дома большой или средней этажности, а также рабочие места. Но никто не стремится объявить великую стройку. Дома можно быстро возвести в штатах, где его стоимость низкая. Для создания рабочих мест достаточно было бы вынести незначительную долю американских предприятий из Азии обратно в США. Также требуется национальная программа по строительству доступного жилья для бедных американцев, живущих в арендованном жилье, пока они не попали на улицы. Потому что человеческие жизни не должны зависеть от произвола, или наоборот, благодушия банков. Напомним, что право на жильё предусмотрено Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах и должно соблюдаться по всему миру.

Предлагаемые нами меры снизили бы бездомность в США на 70%. Для её полной ликвидации требовалось бы также решить проблему с наркоманий. Для чего, во-первых следует остановить наркотрафик в страну, а во вторых - открыть пункты принудительного лечения. Обе меры вряд ли являются приемлемыми для администрации Байдена.

В целом властями Америки плохо реализуются, и, почти наверняка, не разделяются идеи социально справедливого государства и общества всеобщего блага, являющиеся базовыми для многих европейских народов, включая русских, что является крайне важным вопросом, которым мы обсудим в следующих статьях.

Автор: Ярослав Меркулов