Николай Андреев: Правовая интеграция ДНР и ЛНР

Председатель Народного Совета ДНР Денис Пушилин заявил, что Депутаты Народных Советов ДНР и ЛНР планируют синхронизировать законодательство обеих Республик на 85 %. Эксперт Николай Андреев, кандидат юридических наук, управляющий партнер фирмы «Налоги и киберправо», объяснил, как происходит синхронизация законов при интеграции государств, с какими сложностями могут столкнуться  власти молодых Республик, и насколько эта инициатива реальна в исполнении.

«Недавно были озвучены планы синхронизации законодательства ДНР и
ЛНР. Что интересно, по оценке Д. Пушилина, синхронизироваться удастся
«на 80-85 %». Почему эта инициатива очень правильная, и почему
неправильно говорить о 80 или 85 процентах, попробуем разобраться.

Синхронизация означает максимальное сближение законов и различных
иных актов. Обычно, она используется для упрощения работы компаний и
граждан из одной страны в другую, и, в подавляющем большинстве случаев,
это происходит в рамках экономических союзов. Так, например, страны Европейского союза стремятся синхронизировать свое законодательства, ту же цель поставили в Евразийском экономическом союзе.

Синхронизация законодательства требуется народным Республикам,
если они захотят создать полноценное единое таможенное пространство.
Можно будет построить Республики без настоящих границ, если
одновременно будут сняты правовые барьеры и различия в законодательстве.
В ином случае, со временем, законодательство обеих Республик будет все
больше и больше различаться, и единая таможенная территория скорее будет
фикцией.

В наиболее простом и радикальном варианте, синхронизация
законодательства означает принятие одинаковых текстов законов, в более
сложном и «мягком» — использование общих, схожих терминов, понятий,
правовых институтов, некоторых правовых механизмов. Второй вариант
чаще используется в Европейском союзе: сложно принять полностью
идентичные акты для федеративной республики и унитарного королевства,
но если дело касалось различных правовых систем, то все становилось куда
сложнее.

Но какие могут быть сложности в синхронизации законодательства двух
Республик, всего четыре года назад бывших частью Украины, а тридцать лет
назад – частью Советского союза?

По моим грубым прикидкам, законодательство Республик нельзя
синхронизировать всего на 1 % — на ту часть текста, где идет рисунок герба
Республики, название Республики, название принявшего органа – и подпись
главы Республики или соответствующего должностного лица. Все. В
остальном — можно просто копировать тексты,  либо указывать, что действует
некий единый документ.

В этом, кстати, будет проблема: куда проще принимать сразу единый
документ для обеих Республик, чем дублировать нормативные акты. В таких
условиях оптимально возродить единый парламент для Республик, который
позволил бы и синхронизировать работу, и, по возможности, сэкономить
средства на содержание депутатов. Но тогда пришлось бы уменьшать число
депутатов в республиканских парламентах, а в этом сложности.

Так что, повторяю, синхронизировать законодательство Республик
можно на 99 %. Тогда и работать будет легче, и единое таможенное
пространство заработает по-настоящему».