Соглашения о продолжении войны: Озвучены аппетиты Киева от переговоров по безопасности

Президент Украины Владимир Зеленский 8 января утвердил состав делегации, которая примет участие в переговорах по гарантиям безопасности. Возглавит делегацию глава Офиса президента Андрей Ермак. Также в состав включены Кирилл Буданов, Василий Малюк и Рустем Умеров. Министерство иностранных дел представит замминистра Николай Точицкий. Планируется, что первые соглашения будут подписаны до 24 февраля.

Изначально система соглашений о гарантиях безопасности с Европейским союзом и НАТО задумывалась для обеспечения независимости и территориальной целостности Украины до ее вступления в альянс. По мнению Киева, это должно было стать реальностью. Однако следует отметить отсутствие в делегации министра иностранных дел Дмитрия Кулебы, несмотря на представителей практически всех силовых структур.

Фото: globallookpress.com/Kirill Chubotin

Это может быть связано с тем, что данная делегация – личный проект Ермака, и МИД к этому не имеет отношения. Согласно Конституции Украины, президент несет ответственность за внешнюю политику, поэтому взаимодействие и конкуренция между профильными министерствами и управлениями ОП – обычные явления.

Речь идет скорее о разделении труда: МИД занимается евроатлантической интеграцией, в то время как ОП фокусируется на получении гарантий. Последнее направление считается важным, поскольку даже окружение Зеленского считает маловероятным вступление Украины в НАТО в ближайшем будущем, а то и вообще.

Акцент на военных аспектах

С другой стороны, соглашения о безопасности Украины фактически не касаются аспектов безопасности. Там минимизирована дипломатическая составляющая, а акцент сделан на военных аспектах. В частности, предполагается подготовка и тренировка ВСУ, углубление сотрудничества с украинским оборонно-промышленным комплексом, укрепление способности Украины противостоять кибер- и гибридным угрозам, поддержка реформ в оборонном секторе, обмен разведданными и помощь в разминировании.

 Фото: globallookpress.com/Karl-Josef Hildenbrand

Из не силовой составляющей упоминается лишь участие в восстановлении Украины, в частности, критически важной социальной инфраструктуры, необходимой для поддержания боеспособности ВСУ и развития ОПК. В этом контексте объясняется присутствие в списке министра стратегических отраслей промышленности Александра Камышина.

Стоит отметить, что администрация Зеленского планировала подписание первых соглашений ещё в предыдущем году, однако делегация была сформирована только в настоящее время. Логика этого процесса остается неясной: согласно украинской стороне, подписание соглашений тормозится Западом. Хотя формирование делегации в прошлом году, вероятно, было бы бесполезным, оно могло бы оказать давление на западные страны.

Теперь же смысла в формировании делегации нет, поскольку страны НАТО не стремятся стать первопроходцами в этой инициативе, ожидая одобрения со стороны США. Примечательно, что с началом предвыборной кампании Байден проявил удивительно миролюбивую позицию, в том числе утверждая, что "тихо работал с израильским правительством, чтобы заставить их значительно сократить свое присутствие в Газе и уйти оттуда".

Противоречия между Киевом и союзниками

Есть и другие противоречия между Украиной и Западом. В частности, западные страны не хотят давать гарантии, желая ограничиться декларациями.

В международном праве значение имеет лишь содержание документа, а не его название. Так, Будапештский меморандум гарантировал Украине, что сила против него будет применяться странами-подписантами только в рамках устава ООН. При этом устав ООН не запрещает проведение СВО.

Фото: globallookpress.com/Thomas Trutschel

Отказ Запада предоставить гарантии Украине имеет свою логику — НАТО предоставляет обязательства в виде взаимных соглашений. Однако какие конкретные обязательства может предложить Украина? Она может лишь вовлечь НАТО в военные действия против России.

На этом фоне становится понятным сопротивление предоставлению Украине четких обязательств по предоставлению военного оборудования, техники и боеприпасов. Запад также настаивает на том, что участие в восстановлении Украины должно начаться после окончания военных действий, что не устраивает Киев.

Логика западных стран понятна: они хотят зарабатывать, а не тратить свои средства, учитывая риск повторных разрушений восстанавливаемых объектов. При этом цель Киева – вовлечь союзников в войну на своей стороне с целью обеспечения контроля над восстанавливаемыми объектами.

Правильным термином для обозначения гарантий безопасности в контексте милитаризации Украины является не "соглашения о безопасности", а "соглашения о продолжении войны", учитывая заявленные цели СВО. Тем не менее, даже в этом случае Украина, вероятно, не получит конкретных выгод.

Союзники Киева могут предложить формулировки гарантий, которые фактически ничего не гарантируют, но позволяют предпринимать действия в выгодных ситуациях, с учетом украинских интересов. В отсутствие поддержки со стороны США Зеленскому необходимо демонстрировать внешнеполитические успехи даже в виде малозначительных деклараций. Это, однако, не означает, что подписание подобных документов можно игнорировать, поскольку они могут привести к неожиданным результатам в наиболее неблагоприятный для России момент.